{"id":136620,"date":"2026-06-16T22:01:18","date_gmt":"2026-06-17T01:01:18","guid":{"rendered":"https:\/\/noticiasbahia360.com.br\/?p=136620"},"modified":"2026-06-16T22:01:18","modified_gmt":"2026-06-17T01:01:18","slug":"mulheres-e-negros-ganham-espaco-no-alto-escalao-do-servico-publico-mas-seguem-em-minoria-aponta-pesquisa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticiasbahia360.com.br\/?p=136620","title":{"rendered":"Mulheres e negros ganham espa\u00e7o no alto escal\u00e3o do servi\u00e7o p\u00fablico, mas seguem em minoria, aponta pesquisa"},"content":{"rendered":"
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\"com\u00e9rcio\"
Foto: Jefferson Ara\u00fajo \/ Acorda Cidade <\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n

Ag\u00eancia Brasil \u2014 A presen\u00e7a de mulheres e de pessoas negras em cargos de alto escal\u00e3o do servi\u00e7o p\u00fablico brasileiro aumentou ao longo do tempo, mas ainda \u00e9 pequena. Segundo pesquisadores, entre 1999 e 2025, os homens ocuparam 75% dos cargos de dire\u00e7\u00e3o no setor e as pessoas brancas, 78%. No per\u00edodo, pretos e pardos eram, respectivamente, cerca de 3% e 14%.<\/strong><\/p>\n

As informa\u00e7\u00f5es fazem parte de tr\u00eas estudos que integram a pesquisa\u00a0Lideran\u00e7as P\u00fablicas no Brasil: Mobilidade, Trajet\u00f3rias e Perfil dos Cargos de Dire\u00e7\u00e3o, Chefia e Assessoramento<\/em>, conduzida pelo Instituto de Pesquisa Econ\u00f4mica Aplicada (Ipea), em parceria com a entidade civil Movimento Pessoas \u00e0 Frente e com a Funda\u00e7\u00e3o Lemann.<\/p>\n

Ao divulgar os dados, nesta ter\u00e7a-feira (16), os pesquisadores destacaram que,\u00a0embora estejam conquistando espa\u00e7o crescente, as mulheres e os negros em geral continuam sub-representados no alto escal\u00e3o do servi\u00e7o p\u00fablico<\/strong>.\u00a0Segundo eles, os avan\u00e7os, principalmente entre as mulheres, que, hoje, j\u00e1 ocupam perto de 40% dos cargos de dire\u00e7\u00e3o, se intensificaram a partir de 2022, mas ainda n\u00e3o refletem a pluralidade da sociedade brasileira.<\/strong><\/p>\n

A maior diversidade \u00e9 constatada justamente em minist\u00e9rios como o da Igualdade Racial e das Mulheres.\u00a0<\/strong>Al\u00e9m disso, para os pesquisadores, as indica\u00e7\u00f5es de pessoas de fora do servi\u00e7o p\u00fablico t\u00eam funcionado como um dos caminhos para mais diversidade, j\u00e1 que mulheres e pessoas negras aparecem com mais frequ\u00eancia entre os ocupantes recrutados externamente. Tipo de contrata\u00e7\u00e3o que, segundo os pesquisadores, foi majorit\u00e1ria at\u00e9 por volta do ano de 2004, quando passou a cair consistentemente, principalmente devido a leis que passaram a exigir percentuais m\u00ednimos de servidores de carreira nas chefias.<\/p>\n

Paradoxalmente, a constata\u00e7\u00e3o do impacto do recrutamento externo para oxigenar a burocracia estatal e acelerar o processo de promo\u00e7\u00e3o das igualdades de ra\u00e7a e g\u00eanero no servi\u00e7o p\u00fablico se choca com o mito de que, para escalar o cume do setor, bastaria ter uma indica\u00e7\u00e3o pol\u00edtica.<\/p>\n

Segundo um dos estudos apresentados nesta ter\u00e7a-feira,\u00a0As V\u00e1rias Faces da Burocracia Dirigente: Perfil da Alta Lideran\u00e7a na Administra\u00e7\u00e3o Federal Brasileira<\/em>,\u00a0no per\u00edodo analisado (1999-2025), o alto escal\u00e3o do setor p\u00fablico federal foi majoritariamente ocupado por servidores p\u00fablicos concursados.\u00a0<\/strong>Estes eram 63% do pessoal lotado nos antigos cargos de Dire\u00e7\u00e3o e Assessoramento Especial (DAS) n\u00edvel 5 ou de Natureza Especial, como secretarias executivas ou especiais e presid\u00eancias ou diretorias de entidades aut\u00e1rquicas, entre outros. Destes, 75% j\u00e1 tinham experi\u00eancia pr\u00e9via no setor p\u00fablico antes de assumir a fun\u00e7\u00e3o de dire\u00e7\u00e3o; 86% completaram o ensino superior (embora apenas 10% tivessem p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o) e\u00a016% estavam formalmente filiados a um partido pol\u00edtico.<\/p>\n

Um segundo estudo,\u00a0Perda ou Circula\u00e7\u00e3o de Lideran\u00e7as? Trajet\u00f3rias dos Dirigentes P\u00fablicos Brasileiros na RAIS, 2009-2023<\/em>, demonstra que,\u00a0quando se observa a dura\u00e7\u00e3o de epis\u00f3dios em um \u00f3rg\u00e3o e cargo espec\u00edficos, a perman\u00eancia \u00e9 mais curta: 57% duram at\u00e9 dois anos e 37% se encerram j\u00e1 no primeiro ano<\/strong>. A trajet\u00f3ria na lideran\u00e7a, por\u00e9m, vai bem al\u00e9m disso. Entre as pessoas que assumem a dire\u00e7\u00e3o, 79% seguem em posi\u00e7\u00f5es dirigentes em outro\u00a0\u00f3rg\u00e3o\u00a0ap\u00f3s dois anos, 55% ap\u00f3s quatro e cerca de 20% depois de dez anos. Al\u00e9m disso, 80% dos servidores que deixam um cargo de dire\u00e7\u00e3o continuam no setor p\u00fablico no ano seguinte.\u00a0<\/p>\n

Outro fato que chamou a aten\u00e7\u00e3o dos pesquisadores \u00e9 que,\u00a0no \u00e2mbito federal, 44% dos dirigentes que deixam um determinado \u00f3rg\u00e3o p\u00fablico retornam a ele em algum momento \u2013 fen\u00f4meno que os estudiosos apelidaram de \u201cefeito bumerangue\u201d.<\/strong><\/p>\n

\u201cEsses \u00edndices demonstram que uma parte consider\u00e1vel do que \u00e9 entendido como rotatividade corresponde, na verdade, \u00e0 circula\u00e7\u00e3o dessas lideran\u00e7as dentro do pr\u00f3prio Estado, com ganho de experi\u00eancia acumulada\u201d, apontam os estudos, sugerindo a exist\u00eancia de uma elite burocr\u00e1tica capaz de acumular mem\u00f3ria institucional e profissionalizar a gest\u00e3o tecnicamente. At\u00e9 porque, em m\u00e9dia, os ocupantes dos antigos cargos DAS-5 tinham, em m\u00e9dia, oito\u00a0anos e quatro meses de experi\u00eancia pr\u00e9via em cargos comissionais, e os de n\u00edvel 6, nove\u00a0anos e meio, evidenciando que, na maioria das vezes, a subida ao topo \u00e9 gradual.<\/p>\n

Coordenador-geral do projeto de pesquisa e autor do terceiro estudo,\u00a0Mobilidade Vertical e Trajet\u00f3ria dos Dirigentes na Burocracia do Executivo Federal<\/em>, o t\u00e9cnico de planejamento e pesquisa do Ipea\u00a0Felix Lopez\u00a0destacou a import\u00e2ncia dos achados.<\/p>\n

\u201cToda discuss\u00e3o sobre capacidade estatal passa, em algum momento, por sabermos quem governa a m\u00e1quina p\u00fablica e qual a l\u00f3gica de sele\u00e7\u00e3o das pessoas que ocupam posi\u00e7\u00f5es dirigentes\u201d, afirmou Lopez. Para ele, os resultados dos tr\u00eas estudos indicam uma realidade muito mais complexa e, em muitos aspectos, interessantes, do que o senso comum pressup\u00f5e.<\/p>\n

\u201cNo ponto mais alto da burocracia [federal] h\u00e1 um ponto de converg\u00eancia entre as demandas da autoridade pol\u00edtica e o funcionamento cotidiano do Estado\u201d, acrescentou\u00a0Lopez. \u201cGeralmente, os debates sobre os cargos p\u00fablicos transitam entre dois extremos. De um lado, a concep\u00e7\u00e3o dos cargos como um cimento de coaliz\u00e3o pol\u00edtica e trocas partid\u00e1rias, preenchidas por aliados sem experi\u00eancia, em detrimento de efici\u00eancia e continuidade administrativa. No outro extremo, em especial no Executivo federal, celebra-se o m\u00e9rito de uma burocracia essencialmente t\u00e9cnica e profissional que formula e implementa pol\u00edticas independentemente de press\u00f5es pol\u00edticas de plant\u00e3o. O problema \u00e9 que nenhuma dessas duas imagens se aproxima de uma realidade que \u00e9 muito mais complexa.\u201d<\/p>\n

As vers\u00f5es finais dos tr\u00eas estudos apresentados hoje v\u00e3o ser publicadas em breve em uma edi\u00e7\u00e3o tem\u00e1tica do Boletim de An\u00e1lise Pol\u00edtico-Institucional (Bapi) dedicada ao tema Dirigentes P\u00fablicos e Lideran\u00e7a Democr\u00e1tica no Brasil, que vai ser\u00a0disponibilizado no\u00a0site<\/em>\u00a0do Ipea<\/a>.<\/p>\n

De acordo com a respons\u00e1vel pela Diretoria de Estudos e Pol\u00edticas do Estado, das Institui\u00e7\u00f5es e da Democracia (Diest), do Ipea, Luseni Aquino, as tr\u00eas an\u00e1lises se inserem em um amplo debate sobre lideran\u00e7as e capacidades estatais no Brasil.<\/p>\n

\u201cPessoas e lideran\u00e7as s\u00e3o fundamentais na administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica. N\u00e3o s\u00f3 pelo seu papel na sustenta\u00e7\u00e3o da m\u00e1quina p\u00fablica e dos processos de pol\u00edticas p\u00fablicas, mas tamb\u00e9m pelo seu potencial como atores de inova\u00e7\u00e3o e transforma\u00e7\u00e3o do Estado. Acho que esta \u00e9 uma chave cada vez mais relevante ao pensarmos gest\u00e3o p\u00fablica\u201d, enfatizou Luseni.<\/p>\n

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